来源：中国省与美国密歇根州贸易投资合作联合工作组 时间：2017-07-24 00:00:00
美国彼得森国际经济研究所网站7月20日刊发分析文章，由于特朗普政府发布的重新谈判北美自由贸易协定（NAFTA）目标有一个希望加拿大、墨西哥让步的长清单，同时美国可能拒绝有利于加墨两国的互惠措施要求，谈判预计将很难达成协议。
7月17日，美国在美国贸易代表（USTR）网站发布NAFTA重谈目标，是一个肯定会被断然拒绝的目标。一方面，美国要求减少对加拿大和墨西哥的（商品）贸易逆差是欠考虑的。要求平衡的双边贸易是经济上的无稽之谈，会破坏会谈。另一方面，特朗普总统经常提到的公平税收待遇要求、美国将加征关税以抵消加墨两国的增值税退税等内容，从目标文件中被删去了。
美国的目标是一个（贸易规则）改革的大杂烩。美国的许多目标密切反映了跨太平洋伙伴关系（TPP）的规定，包括劳工、环境和数字贸易规定。还有一些超越了TPP，如农产品贸易的非关税壁垒自由化，低值货物的海关规则、禁止对金融服务提供商的数据本地化要求。美国官员可能会在三个重要领域，寻求可能破坏谈判的具体修改要求：
第一，要求改善美国贸易平衡，这个要求是达成协议的最大风险。美国与加拿大的商品和服务贸易已经处于平衡状态；墨西哥拥有相当可观的商品贸易顺差，这是美国的明显目标。特朗普对未来几年墨西哥增加从美国进口能源有信心，但美国希望NAFTA改革不会对美国双边贸易平衡产生重大影响。如果美国坚持平衡贸易义务，加墨应该会离开谈判桌。
第二，修改原产地规则，特别是汽车。美国公布的谈判目标称，“更新和加强”现有规则，“激励”自美国和北美公司采购。简单地说，他们希望公司更多从NAFTA国家而不是从亚洲、欧洲或其他国家进口，对不这样做的公司将不适用NAFTA的关税优惠政策。对美国汽车制造商而言，这样做会增加生产成本、削弱竞争力，相比较于外国生产者（还有谁能够进入美国市场仅支付2.5%的关税）。美国的官员可能不仅会对北美同行强推这一要求，而且将针对美国制造商！
第三，加墨可能会强烈抵制美国要求删除NAFTA第19章（为NAFTA小组审查提供最终的反倾销和反补贴决定），以及结束美国全球保障措施对加墨的豁免，尤其是如果美国官员在其他领域只是象征性让步。当美国拒绝在美加自贸区协定中提供反倾销和反补贴措施豁免权，加拿大将坚持NAFTA第19章作为妥协。美国官员认为，第19章的审查对美国利益有偏见，不希望在NAFTA国别内对美国的反倾销和反补贴措施进行特别审查。第19章审查主要针对美国的措施，但很少有证据表明NAFTA审查过程中存在偏见。此外，近年来只有少数案例。尽管如此，加墨官员不希望在美国使用不公平贸易法规的时候，废除现有的NAFTA审查。因此美国的这一要求将受到强烈反对。
两个最终结论：第一，广泛的谈判目标清单需要长期努力。如果希望加快谈判进程，则必须限制对现有协定的修订。第二，NAFTA谈判者需要避免上述争议问题的重大改变。每一个爆炸性的问题可以通过细致的协商和妥协来解决。总之，坚持美国的NAFTA重谈目标，可能会使刚刚开始的谈判陷入危险。
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